导语
6 月 9 日到 10 日,上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在山东青岛举行。在之前外交部举行的中外媒体吹风会上,国务委员兼外交部长王毅表示,峰会将发表青岛宣言,并通过一系列合作文件,涉及海关、农业、环保、旅游等各个领域。
近年来,借助各国间自然资源和农业经济的互补性,农业合作成为上合组织国家间合作的重要内容,也是经济合作的一大亮点。“一带一路”倡议的提出,更是为上合国家间加强农产品贸易和农业经济技术交流提供了新的契机。
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经济互补
上合组织成员国位于世界粮食主产区,其中,中亚和俄罗斯位于黑土地带,主产小麦、大豆、玉米,中国和南亚盛产水稻、水果、蔬菜等。上合组织国家间农产品与资源差异性明显,互补性强,具有开展农业贸易与投资合作的优势。
社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室主任张宁:
1、季节互补。哈萨克斯坦和俄罗斯适合粮食种植,但冬季漫长寒冷,对反季节蔬菜水果需求量大。
2、技术互补。比如乌兹别克斯坦的棉花种子技术、中国的设施农业技术和节水灌溉技术、俄罗斯的遗传学等,各有优势。
3、市场互补。各地饮食习惯不同,不同农产品需求也不一样。比如印度和巴基斯坦等南亚国家发展畜牧业需要植物蛋白,比如大豆。这恰好是俄罗斯黑土地的长项。
目前,上合组织国家都面临着提高粮食安全保障水平、调整农业生产结构、发展农业技术、稳定农产品价格、增加农业投入等重任,都需要在适应民众饮食需求、满足工业原材料供应、增加出口收入、保障粮食供应安全等四大目标之间做出综合权衡。在这样的背景下,土地资源显得尤为珍贵。
黑龙江中俄区域经济研究院院长宋魁:
上合组织中的俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦都是世界重要的农产品贸易国。这些国家由于农地资源充裕,出口的农产品主要以土地密集型农产品为主,而对劳动密集型农产品有巨大的市场需求,这与中国的农产品贸易形成了较强的互补性。除此之外,农业科技、农业机械、农产品加工等也是中国与上合组织国家农业合作的重要内容。
1、农业科技,比如科研院所间在节水技术、病虫害防治、兽医、检验检疫、选种育种、土壤改良等方面合作活跃。
2、农产品、农业机械,农用物资贸易,比如,进出口蜂蜜、生皮毛和牛羊肉等畜牧产品,甘草和棉花等经济作物。
3、共建种植园、科技园等农业园区。比如在塔吉克斯坦建设的棉花种植园,在哈萨克斯坦建设农业高科技园区等。
4、农产品加工,比如,我国在哈萨克斯坦设立的新康番茄加工厂,市场占有率达 1/4。
5、农业政策和发展战略协调,主要表现在农业部长会议讨论重大发展问题。
6、人员培训,通过举办培训班、国际会议等方式,交流农业生产经营管理经验。
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合作模式
从成立之日起,经济合作就一直是上合组织的最重要合作领域。值得注意的是,上合组织所有的经济合作文件,以及几乎所有元首和政府总理发言建议中,都强调农业合作的重要性。
2003 年,《上海合作组织多边经贸合作纲要》把农业领域的合作作为经济合作的优先方向之一;
2006 年,第 5 次上海合作组织元首峰会决议明确将农业列为优先合作方向,将农业合作从一般合作提高到优先合作级别;
2010 年,上海合作组织首届农业部长会议签署《成员国政府间农业合作协定》,农业领域的合作机制得以确立;
2014 年,上合组织第三次农业部长会议签署了《上海合作组织第三次农业部长会议纪要》,审议通过了《〈上海合作组织政府间农业合作协定〉2015 - 2016 年农业合作计划》。
近三年来,上合组织国家签署一系列质检协议,涉及小麦、牛羊肉、蜂蜜等,标志着中国向俄罗斯和中亚国家进一步开放市场。
一系列合作协议的签订,将上合组织国家间农业合作不断推向纵深,也正在发挥越来越重要的作用。在这些协议和机制的推动下,近五年来,农业成为上合组织最大的合作亮点之一。
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前景广阔
近年来,上合组织成员国间的农产品贸易发展迅速,进出口总额由 2005 年的 24.32 亿美元增加到 2015 年的 1204.18 亿美元。目前,中国与上合组织其他各类成员(包括正式成员、观察员、对话伙伴国)的农产品贸易规模达到 110 亿美元左右。尽管如此,这一数字在中国外贸总额中所占比重相对较低,有待进一步提高。